习深刻指出，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。集体林权制度改革是提升森林资源治理效能、激活林业产业活力、推进乡村振兴的关键抓手，而司法保障作为维护改革秩序的底线支撑，必然的联系改革成果的巩固与拓展。“十五五”规划时期是落实习指出的“积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制”的攻坚阶段，“十五五”规划建议强调“发展林下经济，壮大林草产业”。然而，随着林权流转市场化、经营主体多元化、生态价值显性化进程加快，司法实践却面临权属认定难、生态修复执行难、纠纷化解协同难等多重挑战。有必要构建全链条司法保障体系，为改革行稳致远筑牢法治根基。在改革深化与市场升级的双重背景下，集体林权司法保障的“制度供给与实践需求错位”已成为突出矛盾。不同于改革开放初期以权属确认为核心的传统纠纷类型，当前纠纷呈现“权属—流转—生态—融资”多领域交织特征：林权登记历史遗留问题与经营权流转创新形式叠加，生态公益诉讼与私权救济边界模糊，森林保险、林权抵押等新型纠纷缺乏明确裁判指引。司法保障滞后已对林权改革成果的定型造成多维度的阻滞：在市场层面，林权登记“堵点”导致流转合同效力的司法认定标准混乱，部分地区因权属不清使林地经营权抵押融资率不足15%，制约林业规模化发展；在社会层面，林农维权成本高、执行到位难等问题凸显，如未能明确生态补偿标准的司法救济缺位，较易引发群体性信访事件；在国家层面，毁林种茶、非法移栽等破坏行为频发，在2022年最高人民法院公布的典型案例中，单案林地毁坏面积达10.6亩，直接威胁生态安全。因此，破解司法实践瓶颈，已成为“十五五”时期深化集体林权改革的关键支撑，亟须通过制度完善、技术赋能与协同共治构建保障体系。完善法律适用体系，夯实司法裁判根基。源头规范是司法保障的首要环节，“十五五”规划建议指出“加强立法规划和立法审查，提高立法质量”，应从立法层面衔接《深化集体林权制度改革方案》的政策要求，破解法律适用“模糊地带”，通过统一裁判标准稳定改革预期。一是出台专项司法解释与裁判指引。针对林权登记“不变不换”落实不到位、经营权登记规则不明等问题，最高法应联合自然资源部、国家林草局制定司法解释，明确原林权证效力认定、林地承包经营权流转的司法审查标准。对此，可以借鉴浙江、福建试点经验，发布涵盖权属纠纷、抵押融资、生态损害等类型的典型案例汇编，统一“林木采伐许可瑕疵对合同效力的影响”“生态效益损失计算方式”等争议问题的裁判尺度。二是细化生态损害责任认定评估规则支撑。借鉴云南澜沧县毁林种茶案“刑罚﹢修复”的裁判思路，明确生态公益诉讼中“补种复绿”的执行标准，包括苗木种类、保存率要求及替代修复费用计算依据。建立“生态损害评估专家库”，对古茶树、防护林等特殊林地的价值评估实行专业化认定。构建智慧司法支撑体系，提升全流程保障效能。应对林业资源分布广、调查难度大的现实挑战，必须以技术方法破解司法实践“时空限制”，打造“从权属确认到生态修复”的全链条数字化保障机制。一是建立林权司法数据共享平台。推动不动产登记信息管理基础平台与法院司法办案系统对接，整合林权登记、流转合同、采伐许可等数据，实现“权属查询、证据核验、裁判执行”一键通办。推广江苏连云港失火案“线上直播审判﹢线下补植监督”模式，通过卫星遥感、无人机巡查等技术跟踪生态修复进度，确保判决落地见效。二是创新地籍调查与证据采信机制。采用“内业为主、外业为辅”的调查方法，利用高分辨率影像图、实景三维数据辅助林权边界认定，降低司法调查成本。可借鉴江西万安县利用卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统（GIS）等现代技术固定证据、厘清界址，建立“一户一档案、一纠纷一图谱”动态台账，形成林权电子化档案。此外，对林权流转中的电子合同，明确区块链存证的法律上的约束力，通过“不可篡改”特性固定交易事实，防范虚假诉讼。健全多元协同监督管理机制，压实各方保障责任。司法保障绝非法院独角戏，需构建“司法主导、行政协同、社会参与”的共治体系，形成改革保障合力。一是强化府院联动与行政争议化解。建立法院与林草、自然资源部门的定期会商机制，对历史遗留林权问题实行“清单化”协同化解，落实“乡镇先行调处、县级依法裁判”的分级处理原则。针对行政机关违法移栽、监管失职等行为，通过行政公益诉讼督促履职。实践中，浙江安吉保护“白茶祖”古茶树案中，通过召集多部门磋商，从而建立了长效保护协作机制，实现了司法保护与产业高质量发展融合。二是规范市场主体行为与行业自律。要求林业企业、金融机构建立林权流转合规审查制度，对抵押融资中的林权价值评估实行第三方审核。将拒不履行生态修复义务的主体纳入失信名单，限制其参与林业项目申报。可借鉴云南普洱市开展的分级分类守信激励失信惩戒、及时修复信用等措施，推动生态环境领域的信用建设。强化林农权益保障机制，凝聚改革群众基础。司法保障的本质是维护群众利益，唯有让林农感受到公平正义，才能激发其参与改革的内生动力。一是开展精准普法与便民诉讼服务。联合村委会、林业合作社开展“以案释法”活动，通过短视频等形式解读林权登记政策、纠纷维权途径。在林业重点县设立巡回法庭，推行“周末开庭”“上门立案”，降低林农诉讼成本。实践中，2025年包头林业和草原法治建设工作规划便要求落实普法责任制，强化“以案释法”“以案示警”，极大提升了全市人民依法保护林草资源意识。二是完善法律援助与执行救助。建立“林农维权法律援助站”，对经济困难的林农实行“零门槛”法律援助。针对林权纠纷执行款发放难问题，设立专项救助基金，保障困难林农基本生活。“十五五”规划时期的集体林权改革，是以生态保护与经济发展互促为重要依托，更是法治中国建设在林业领域的生动实践。为贯彻落实“十五五”规划建议中“提升农业综合生产能力和质量效益”等的战略部署，应以习生态文明思想为指引，坚持“制度立基、技术赋能、协同共治、民生为本”，逐渐完备司法裁判规则、强化司法执行效能、凝聚社会合力，让司法既成为林权改革的“定盘星”，又成为生态保护的“安全阀”，为实现“山定权、树定根、人定心”的改革目标注入法治动力，推动林业高水平质量的发展与生态文明建设协同共进。