“身为城管队员,除了执法工作,还有什么经历让你闪闪发光,获益终生?”“成为兼职小教员,到被大家需要的地方去。”在北京市城管执法系统中,有这样一群人,他们在课堂、在现场教学点、在执法现场“好为人师”。他们因为被需要而努力学习着。他们也被自己感动着,磨炼了意志品质,并把这段经历深深印刻在记忆中。
“全面提升行政执法人员能力素质”“大力提升业务能力”,国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2023~2025年)》对执法人员业务素质提出了明确的要求。北京市城市管理综合行政执法局发挥市区街三级培训体系优势,采取“选、育、用、管、树”五位一体工作模式,坚持动态管理、训教结合、以研促教,边遴选、边培训、边使用,着力建设一支业务能力强、综合素养高、结构符合常理、特色突出、相对来说比较稳定的兼职小教员队伍,有效支撑系统教育培训工作,提升一线执法队伍能力素质,助力首都综合执法高质量发展。
400余人的兼职小教员队伍在公共法律知识、业务知识、行政执法技能等多个城管职能领域,充分的发挥示范引领作用,为城管执法工作带来了新的活力与机遇。兼职小教员也在奋斗与奉献中,感悟人生价值、找寻人生航向、体味人生成长,充分的发挥示范引领作用,慢慢地加强队伍的凝聚力,“传”出智慧,“帮”出成长,“带”出文化。
“因为淋过雨,所以想为别人撑伞。”说起成为兼职小教员的原因,房山区长阳镇综合行政执法队副队长安帅回忆起几年前的一段经历。当时的他对燃气相关的执法检查十分犯怵,一场燃气执法现场教学不仅解了燃眉之急,更让他的业务水平朝着精进迈了一大步。“业务实训让原本枯燥抽象的法律条文鲜活起来,生动具体、一目了然。”尝到现场教学的甜头后,安帅最想做的事情就是分享。整理思路、传授方法,在安帅的帮助下,许多新队员很快地从“门外汉”变成了“熟练工”。正因为多了这层经历,安帅积极报名兼职小教员,想把更多的经验分享给大家。
北京市城市管理综合行政执法局在全市范围内开展兼职小教员选培活动,在个人报名备课、区局初评筛选的基础上,围绕“教学态度、教育学生的方式、教学内容、教学效果”等教学基本功,从教学组织实施、兼职教师定位、应具备的专业素养、授课经验分享等方面对兼职小教员统一进行专题培训,同时邀请系统外专家和系统内市级兼职小教员的评审小组进行点评,筛选兼职小教员。
为了锻炼自己的授课水平,安帅多次早起跑到公园的大树前讲课,锻炼自己的口才。为了训练胆量,只要是执法队员培训的场合,就要求公开试讲,让大家反馈课程设置的不足和缺陷,再进行打磨修改。一次次现场培训,一次次带领执法人员辨识常见隐患点、解读法律和法规、梳理职权案由、探讨典型案例,安帅和大家一同实现了执法能力的新飞跃。
在城管队伍中,像安帅这样的兼职小教员如雨后春笋般涌现。通过“以干代训”现场培训教学,兼职小教员针对可燃气体浓度报警器检查等执法主要环节,对一线执法队员进行业务指导。通州区分类开展兼职小教员培训,形成了“培养一个小教员,带动一个执法队”的生动局面。怀柔区选择多名来自执法一线的基层队员作为“兼职小教员”授课,为业务培训带来了难得的第一手经验。
目前,“兼职小教员”队伍已基本达到市街乡镇执法队全覆盖,授课范围涵盖20多个职能领域的重点难点行政职权。在兼职小教员的带动下,城管执法队伍形成了“比学赶超”的良好氛围。
一支优秀的兼职小教员队伍,是城管系统传帮带的重要一环,北京市城市管理综合行政执法局坚持优中选优,培育执法业务骨干的“头雁队伍”,为城管执法提供优质人才资源。
怀柔区执法三分队分队长陈雪山是区里安全生产执法领域教学的“领头羊”。谈起成为“专家”的经历,陈雪山回忆最多的还是北京市城市管理综合行政执法局组织并且开展的燃气执法比武竞赛,“那是真锻炼人”。比武竞赛分为理论测试和实战演练,理论测试着重考查燃气安全相关法规条款以及国标地标中强制性规定的掌握和应用;实战演练考察找出问题隐患、提出整改意见的实操能力。“为了备战,每天雷打不动利用休息时间熟悉法律和法规、在燃气教学点培训。恨不得把自己焊在实操演练场所,天天琢磨如何快速提高查找隐患的技能。”竞赛后,陈雪山录制了燃气执法检查教学微课。有队员点赞:“一看就懂,一学就会,一查就明。”
为了让像陈雪山这样具备一定教学水平的队员发挥出更多的光和热,北京市城市管理综合行政执法局将他们组织起来,按照执法专业领域组建重点专项带教小组,录制视频课程,开展现场培训。视频课程表达精确、录播精细、制作规范。积极开展教研活动,讨论难点、共享经验,推进课程教学体系建设。在兼职小教员交流活动中,来自北京市城市管理综合行政执法局的谢韶伟讲述了自己在法制教学中如何通俗易懂讲解复杂法律和法规的案例;怀柔区兼职小教员牛继明展示了他在古树名木保护教学中采用的实地考察与理论讲解相结合的方法。在思维的碰撞中,一个个教学新点子不断涌现,为兼职小教员的工作注入新活力。
为了全方位打磨兼职小教员的传帮带能力,北京市城市管理综合行政执法局每年定期开展专题培训。围绕课程与教学设计、专业执法技能提升、授课经验技巧三项核心技能,对他们的教学基本功进行深度打磨。依托集中培训组织开展比武竞赛,重点围绕教学设计、授课技巧、专业能力、课件制作和现场表现等进行教学技能交流互鉴和同台竞技,在不断实践、修正、再实践中助力兼职小教员能力水平提升。同时注重常态化培养,择优选派教员参加应急管理、司法等部门组织的相关培训,丰富兼职小教员的知识结构、拓展视野。
在西城区城管队伍里,提起“高川”这一个名字,大家都不陌生。他不仅是兼职小教员,还在教育培训岗位上屡创佳绩。各培训班次、实践教学、网络课程录制等活动中都少不了他的身影,还经常到街道(乡镇)综合执法队进行分享交流。高川介绍说,西城区在兼职小教员的培养模式上,不仅延续了市局的培养模式,还打造了街道(乡镇)综合行政执法队业务培训“内循环”。西城区鼓励街道(乡镇)综合行政执法队兼职小教员协助做好队内执法复盘、经验分享等学习培训组织工作;在早会、例会、案例研讨时开设小课堂,为全体队员答疑解惑,讲解最新政策法规、剖析具体案件重点难点。同时还在一线执法工作中,加强兼职小教员的跨队交流。
一个人、一代人的力量相对有限,众人接续奋进则会焕发出强大的力量。“兼职小教员的意义,除了将执法业务知识、执法经验和方法的代代相传,同时也激发着广大队员研学执法业务的热情,从中深刻感悟城管执法在城市治理中的及其重要的作用,其中蕴藏着城管精神内涵的培育。”高川说,通过兼职小教员培养模式,慢慢的变多的城管队员成为了让组织放心、让群众满意的执法业务能手。
“三尺讲台”,绽放璀璨的光芒。一批批兼职小教员活跃在培训现场、执法一线,在解疑释惑中感受“师者”的成就。他们扎根城管系统,成为队伍建设发展的中坚力量,坚定地扛起“执法能手”的责任。
在北京市城市管理综合行政执法局组建兼职小教员队伍之初,恰逢北京市安全生产条例修订。安全生产执法专业性强、执法流程繁杂,急需一名兼职小教员在城管系统给大家做培训。海淀区城市管理综合行政执法局执法协调二科科长李闽凯主动请战,成为了安全生产执法授课“第一个吃螃蟹的人”,如今已成为兼职小教员“明星教师”。
为了能够出色完成授课,在备课阶段,李闽凯深入钻研安全生产相关的法律和法规、政策文件和技术标准,广泛收集各类安全生产执法案例,分析其法律依据和处理方法,确保自己对安全生产执法要求有准确而全面的理解。同时,结合执法工作场景,他自学了ps(图像处理软件)技术和视频剪辑,编辑了形象直观的图片和视频等多媒体资料,增强教学的吸引力和感染力。授课的时候,他用清晰的逻辑和生动的案例,为队员梳理执法过程中的重点难点。同时,注重收集队员在听讲和执法过程中的反馈,尤其是安全生产执法中提出的好建议。
“查隐患、抓重点,闽凯的课让我心里有了底。”有城管队员这样评价道。有了良好的课堂反馈,李闽凯的劲头更足了。他在海淀区城市管理综合行政执法局建立安全生产执法共享沟通会商机制,通过联动行业管理、第三方专家,一同研究安全生产执法工作中出现的各类问题。为了更好的提高授课水平,他不断精进自己的法律知识储备,考取了法律职业资格证书。还将教育学生的方式从理论讲解拓展到现场指导,教学地点也从“三尺讲台”延伸到了实训基地。如今,他的教学内容既包括行政处罚、行政强制、行政诉讼等法律基础知识,也涵盖燃气、电力、石油天然气长输管道、安全生产等专业执法领域,在城管网络培训平台中发布授课课程40余门,受到了学员们的一致认可,成为了很多区局教育培训的“香饽饽”。
北京市城市管理综合行政执法局在积极地推进兼职小教员培养模式过程中,通过兼职小教员丰富的基层工作经验分享,为一线执法队员精准“充电”。同时,积极吸取一线执法队员的新思路、新方法,实现教员与队员共同进步、相互带动。
在基层执法队,兼职小教员言传身教,从每一起案件审理、每一次业务办理入手,点对点业务指导、面对面答疑解惑,为城管队员快速成长搭桥铺路,更为柔性执法、优化营商环境赋能。朝阳区三里屯街道综合行政执法队采取“文明规范执法+温情说服教育”的工作方式,使从前散摊游商乱象大有改观;东城区天坛街道综合行政执法队走进新开业的餐饮企业门店,手把手耐心讲解垃圾分类、餐饮后厨燃气安全的相关规定。
榜样的力量是无穷的。如今,兼职小教员培养模式推动形成了互学互促、比学赶帮超的良好氛围,教员们积极作为,也得到社会各界的认可。一批批兼职小教员追逐光,成为光,传递光,不断的提高执法队伍的工作效能和服务水平,更好地守护人民和城市。
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